Le conseil d’administration du CCAS a voté fin février à l’unanimité le budget primitif 2010, dans un contexte particulièrement difficile. Etablissement public disposant d’un budget d’environ 65 M€, le CCAS est non seulement tenu de voter un budget en équilibre, ce qui est bien le moins, mais il ne peut cumuler un déficit supérieur à 5% de son budget, soit un peu plus de 3 M€.

Or, depuis 2005, le CCAS connaît un déficit structurel important qui l’a conduit à réaliser des exercices négatifs dès 2006, avec en 2008 un solde cumulé devenu déficitaire, les excédents et provisions des exercices antérieurs ayant été consommés. Ainsi, la nouvelle équipe issue du scrutin de mars 2008 est arrivée à la tête d’un établissement public structurellement déficitaire dans son fonctionnement, au moment où des projets engagés de nouveaux équipements augmentaient fortement la charge de la dette. A l’automne 2008, nous avons ainsi entamé la préparation du budget 2009 avec un besoin de financement (écart entre les dépenses et les recettes) de 4,5 M€, ce qui est énorme.

Les raisons de cette situation sont multiples ; j’en dégagerai 3 :

-         Tout d’abord, le CCAS a fortement développé son périmètre d’action durant le dernier mandat, avec une augmentation de près de 40% de sa masse salariale (mais pas du nombre de ses agents…). Tous les secteurs du CCAS ont connu des améliorations importantes : l’hébergement avec la Boussole et le Passage, l’action gérontologique avec la création de lits médicalisés, la petite enfance avec le développement du multi-accueil.

-         Ensuite, ce développement s’est appuyé sur des recettes non pérennes (notamment dans la petite enfance) ou sur des engagements de financements qui n’ont pas été honorés (l’exemple des Delphinelles est édifiant). De fait, le budget consacré aux personnes âgées est devenu le premier budget du CCAS ces dernières années, avec plus de 25 M€ de dépenses (en comparaison : 20 M€ pour la petite enfance et 15 M€ pour le développement social qui comprend les centres sociaux, l’accueil – hébergement et l’aide sociale facultative). Malheureusement, l’accroissement des dépenses du secteur gérontologique est essentiellement dû au comblement des déficits des établissements, qui ont représenté un total annuel de plus de 3 M€.

-         Enfin, la tradition d’excellence du CCAS depuis une quarantaine d’années a eu pour revers une forme de sentiment d’autosuffisance (voire de suffisance tout court) qui s’est traduit par un sous-financement historique du conseil général (qui finance seulement 5,6 % du budget réel de fonctionnement du CCAS), et dans une moindre mesure, par une trop faible évolution de la subvention municipale pour accompagner le développement de ses missions. Ainsi, en 2008, la subvention de la Ville de Grenoble au CCAS couvrait moins de 30% des dépenses de fonctionnement.

Evidemment, mon prédécesseur, Jean-Paul Roux, a eu raison de développer l’action du CCAS en réponse à l’évolution des besoins sociaux, dans un période où des marges existaient encore. Evidemment, les évolutions du contexte national et le choc puis les conséquences de la crise n’étaient pas prévisibles. Il ne s’agit donc pas de critiquer la gestion précédente, mais plutôt de lui être reconnaissant de ce qu’elle a apporté… et de se battre pour préserver ses acquis. Ainsi le nouveau conseil d’administration a-t-il fait de la continuité avec la gestion précédente sa première orientation politique, avant même de lancer la démarche de refondation du projet d’action sociale qui s’est concrétisée dans l’élaboration du plan d’actions 2009 – 2014.

Toujours est-il que nous avons dû bâtir un budget 2009 dans des conditions particulièrement ardues : comment concilier l’impératif de réduction du déficit (seul à même de nous garantir la maîtrise de l’avenir, puisqu’en cas de déficit supérieur à 5% le CCAS pourrait être mis sous tutelle), la réponse à l’augmentation des besoins sociaux et la mise en œuvre du plan d’actions tout en restant fidèles à nos valeurs, c'est-à-dire sans diminuer le service aux habitants ni remettre en cause l’emploi public et notre politique de ressources humaines (voir ce post) ? Le chemin était nécessairement très étroit. Au final, ce premier budget a été bouclé grâce à des économies importantes (fermeture de 2 unités des Delphinelles, réorganisation des espaces personnes âgées, gel d’ouvertures de places dans la petite enfance, limitation du recours à l’intérim…) et à des recettes nouvelles, en particulier de la Ville de Grenoble qui a augmenté de 1,4 M€ sa subvention, du conseil général pour plus de 200 000 € sur le service social personnes âgées et de l’Etat sur le secteur hébergement et les expérimentations sociales financées par le Haut Commissariat à la lutte contre la pauvreté. Toutefois, comme c’était prévisible, certaines recettes espérées n’ont pas été recouvrées, l’impact budgétaire des mesures d’économies n’a pas pu jouer à plein la première année et nous avons eu notre lot de petites mauvaises nouvelles et de désengagements partiels… sans parler de la crise qui a fait exploser des budgets « de première ligne » comme l’aide sociale facultative qui a presque doublé à près de 600 000 €. Ceci explique que nous devrions bientôt annoncer un résultat déficitaire situé entre 1,3 et 1,4 M€ pour l’année 2009, ce qui est un bon résultat comparé au « trou » initial de 4,5 M€, mais qui montre qu’il reste du chemin à parcourir, d’autant que ce déficit s’ajoute à celui de 2008, à hauteur de 700 000 €. Nous sommes ainsi à plus de 2 M€ de déficits cumulés, assez proche de la fameuse barre des 5%...

C’est dans ce contexte que nous avons élaboré le BP 2010, avec l’obligation de réaliser un exercice équilibré, voire positif, si nous voulons engager les indispensables reprises de déficit pour les années à venir.

En terme d’augmentation « mécanique » des dépenses incontournables, ce budget est particulièrement vertueux : la masse salariale progresse de 1,15 %. Compte tenu des autres progressions inévitables des dépenses de fonctionnement, le montant « incompressible » à financer est de 1,25 M€, auquel il convient d’ajouter 350 000 € au titre du plan d’actions ou de priorités fixées par les administrateurs, comme notre volonté d’engager un dispositif de soutien aux ressources des personnes âgées pauvres, ou la décision d’harmoniser le régime indemnitaire des personnels non titulaires avec la Ville de Grenoble pour lutter contre la précarité de nos propres agents.

Côté recettes, si l’effort de la Ville se maintient à un niveau très élevé avec une augmentation de la subvention de 1 M€, nous avons dû constater des baisses importantes d’activités tarifées aux usagers (par exemple la vacance dans les logements – foyers) et la non-réalisation de certaines de nos prévisions de recettes concernant les autres partenaires publics.

Au total, notre préparation budgétaire collective s’est fondée sur un besoin de financement estimé à 1,6 M€, qui a été équilibré par de nouvelles économies (sur des postes en renfort auprès de l’administration du siège du CCAS et par une rigueur accrue sur la gestion quotidienne), une cession de patrimoine et de nouveaux objectifs de négociation avec l’Etat, le conseil général et la CAF, que nous avons ramené à des montants plus atteignables dès 2010.

Il est évident que ce bouclage budgétaire, s’il permet de ne pas toucher aux services ni aux agents, reste toutefois soumis à bien des aléas, et notamment à la capacité des autres collectivités d’accompagner l’effort considérable de la Ville de Grenoble. Dans le cas contraire, nous serions obligés de revoir rapidement notre stratégie financière et de faire des choix douloureux. A l’heure où le conseil général vient de voter son budget en consacrant une « priorité au social », j’espère que le CCAS de Grenoble trouvera les soutiens dont il a besoin pour poursuivre la mise en œuvre de son plan d’actions et répondre à des besoins sociaux qui ne cessent de croître.

Chacun sait combien notre pays souffre d’une culture archaïque en matière d’égalité hommes-femmes. Qu’il s’agisse de droits démocratiques, de droits sociaux ou de mesures concrètes pour assurer dans l’espace privé comme public une égalité réelle entre hommes et femmes, la France s’est généralement distinguée par sa capacité à prendre en retard le train de l’histoire et de la civilisation. Les études scientifiques comme les exemples de la vie quotidienne ou démocratique sont pléthore pour attester de l’actualité de cette triste réalité : notre société reste largement sous l’emprise de la domination masculine.

Bien sûr, grâce à l’action courageuse et déterminée, notamment à Grenoble, de militants féministes dans les années 1970 (nous fêtons cette année les 40 ans du mouvement français pour le planning familial - MFPF), grâce à des lois progressistes et à des politiques publiques volontaristes, notre pays progresse. Mais que c’est lent ! Et cette lenteur est d’autant plus grave que nous assistons à de véritables reculs. Il y a les reculs de droite, comme les modifications du régime du congé parental qui visent clairement à favoriser le retour des mères au foyer ou les régressions dans le champ de l’accueil de la petite enfance. Il y a les reculs plus larvés et plus étonnants, comme ces mouvements que dénonce justement Elisabeth Badinter (Le conflit, Flammarion, 2010) qui, sous couvert de retour à la nature et de primat de l’intérêt de l’enfant, font primer sans nuance la mère sur la femme. Il y a enfin les reculs les plus graves, ceux qui entraînent une large frange de la société, et qui concernent les rapports sociaux.

Sans partager les analyses de certains intellectuels qui ont remis en cause globalement l’héritage de mai 68, force est de constater que notre société a profondément changé, en bien évidemment mais aussi en mal, dans sa conception des rapports hommes – femmes, et donc d’un rapport social essentiel. Cette question éminemment complexe de l’égalité, ou de l’inégalité, hommes – femmes est en effet au cœur même de tous les enjeux de lien social et de capacité à vivre ensemble. Je n’insisterais pas sur les innombrables progrès que nous devons à la « révolution de mai » : la revendication pour l’égalité sociale, la libération sexuelle, la généralisation de la contraception, le droit à l’IVG, de nouveaux rapports à l’avenir, à ce qui « fait société », aux droits sociaux et syndicaux, à l’information, à la démocratie… Mai 68 nous a fait entrer dans un autre monde et notre gratitude est acquise aux militants de l’époque, comme à ceux qui se sont battus, des années durant, pour que l’esprit de mai se traduise dans des lois et dans des libertés nouvelles.

Pour autant, 40 années plus tard, le constat dans nombre de villes et de quartiers est accablant : au-delà des inégalités actuelles de l’âge adulte, les relations garçons – filles sont considérablement dégradées dès le plus jeune âge et les pouvoirs publics se sentent largement démunis. Tous les travailleurs sociaux et les responsables associatifs que je rencontre témoignent d’une même réalité, et d’un même désarroi : entre d’une part l’hyper sexualisation de notre société, fondée sur des stéréotypes qui détruisent souvent la notion d’affectivité et de respect, et d’autre part le développement des tabous et des représentations identitaires, nombre de jeunes sont complètement déboussolés dans ce qui fonde leur construction de futur adulte, c'est-à-dire la relation à l’autre sexe. Sans parler de la souffrance de ceux doivent se construire avec une préférence pour le même sexe… Les exemples pour illustrer ce propos sont légion. Je citerai simplement le succès public remporté par le film « La journée de la jupe », qui su mettre le doigt où ça fait mal, avec beaucoup d’intelligence et de sensibilité, décrivant de manière extrême une réalité à laquelle nombre de professionnels et de bénévoles éducatifs et sociaux sont confrontés au quotidien.

Comment en sommes-nous arrivés là ? Les raisons sont multiples et analysées par plus compétents que moi, et ce post n’y suffirai pas. En tant qu’élu local, il y a toutefois une cause que je souhaite expliciter et qui justifie mon clin d’œil à mai 68 : c’est la disparition de la sphère privée du débat public, et, en conséquence, le recul du féminisme. Au risque d’apparaître réactionnaire, il me semble qu’un des héritages néfastes de mai 68 a été l’interdiction implicite pour toute personne « de gauche » de s’exprimer sur la sphère privée. A partir du moment où cette sphère ne pouvait relever que de la liberté individuelle, exprimer un point de vue en tant qu’individu sur la vie privée d’un tiers est devenu une marque d’intolérance, et un responsable public ne pouvait plus exprimer de point de vue sauf à être taxé de réactionnaire. La gauche est devenue largement incapable de porter un discours sur la famille ou sur l’évolution des mœurs… au moment où la libéralisation heureuse issue de mai 68, puis les drames du sida et la création de nouveaux droits pour les couples indépendamment de leur préférence sexuelle, la multiplication des séparations et l’apparition des familles recomposées, mais aussi le développement massif de la pornographie et celui concomitant (sans lien de cause à effet…) du rigorisme religieux ont bouleversé en profondeur la sociologie de notre société… et l’ensemble des rapports sociaux. Il suffit de se souvenir des sarcasmes qui avaient accompagné, il y a près de 15 ans, les initiatives Ségolène Royal pour interdire le port du string apparent au collège… Or, une société dont les responsables publics s’interdisent de parler de ce qui fonde l’essentiel de la vie de chacun – la vie privée – et qui tend à réduire le débat public aux enjeux économiques est une société qui perd le sens de ce qui la fonde : le vivre ensemble, avec chacun ses mœurs, son mode de vie, son identité et ses pratiques culturelles, ses convictions religieuses… Comment les concilier et vivre en harmonie, avec des valeurs partagées et les règles collectives qui garantissent le respect et la liberté de tous ? Comment ne pas considérer que la question de l’égalité hommes –femmes est au cœur de ces enjeux ?

La disparition progressive du féminisme dans l’identité de la gauche dite « de gouvernement », sa réduction aux seuls enjeux de représentation démocratique, sont des tendances lourdes qui illustrent une véritable défaite idéologique, dans la mesure où la droite a conservé, elle, un discours familialiste et traditionaliste qui a le mérite de la cohérence. De ce point de vue, les caricatures souvent véhiculées sur les mouvements féministes font froid dans le dos, car il ne faut pas s’y tromper : reconstruire le rapport garçons – filles, se battre pour l’égalité hommes – femmes, c’est rétablir une action publique sur ce qui fonde les rapports sociaux, sur notre capacité refuser l’enfermement communautariste, sur le lien social au sens large. Nous devons redonner des repères à ceux qui en manquent, souvent pris en tenaille entre une sphère familiale faite d’interdits et une sphère publique qui autorise tout et érige la consommation de l’autre en mode de vie. C’est pourquoi les actions d’éducation affective et sexuelle et plus largement, la planification familiale, c'est-à-dire la capacité maîtriser sa vie privée à travers la contraception, l’IVG, le conseil conjugal… sont absolument essentielles. Il est donc particulièrement coupable que ces actions et les militants qui les portent aient été, durant de longues années, insuffisamment considérés, comme si nous pouvions vivre indéfiniment sur les acquis des luttes des années 1970.

Ainsi, à Grenoble, ville qui a une belle histoire de militantisme féministe, le centre de planification inter quartiers, géré par le CCAS en partenariat avec le Planning familial, est cruellement sous doté en moyens  : moins de 1,5 postes de conseillère conjugale et peu de temps de médecin répartis sur 5 équipements, c’est évidemment insuffisant pour inscrire une action dans un maillage étroit avec les acteurs des quartiers, même s’ils travaillent au sein des centres sociaux, et c’est encore plus insuffisant pour développer, outre l’accès aux consultations, des actions collectives, notamment en milieu scolaire (collège, lycée). Ainsi, les consultations n’ont concerné en 2008 qu'environ 800 personnes, dont moins de 100 mineurs ! Il est vrai que notre ville est riche en terme de centres de planification : elle accueille le siège départemental du MFPF, des centres mutualistes, et même le centre médico-social de la femme (CMSF) situé au CHU. Pour autant, ces acteurs ne sont que peu en prise avec les acteurs éducatifs et sociaux de terrain.

Depuis bientôt deux ans, avec Françoise Laurant, présidente départementale  (et nationale, jusque récemment) du MFPF, nous sollicitons le conseil général, dont c’est la responsabilité, pour disposer de moyens à la hauteur des besoins et de l’enjeu social. Le développement de la planification est d’ailleurs une priorité du plan d’actions du CCAS. Nos dernières rencontres avec Brigitte Périllé, vice-présidente du département et militante féministe émérite, nous rendent optimistes, et j’espère que la priorité sociale affichée se traduira en actes sur ce dossier essentiel.

L’autre responsable éminent de ces politiques de planification, c’est évidemment l’Etat et, au-delà des discours et du renforcement de l’arsenal législatif pour prévenir les violences faites aux femmes – ce qui est une bonne chose –, force est de constater que l’Etat ne porte plus de véritable politique publique sur ce sujet. Seule une forte mobilisation l’a empêché l’an passé de réduire drastiquement les financements alloués à la planification. Les grotesques vitupérations du ministre de l’éducation nationale contre le déploiement du « pass-contraception » ont illustré l’incapacité de la droite à se saisir de cet enjeu, et révélé davantage encore l’urgence pour la gauche à renouer avec son engagement féministe et sa priorité au développement des actions favorisant l’égalité réelle hommes – femmes, particulièrement celles qui concernent les plus jeunes.

Je veux citer sur ce sujet une action exemplaire conduite à Marseille dans certains quartiers en ZUS, et que nous voulons mettre en œuvre à Grenoble, intitulée « Prodas » pour programme de développement affectif et social de l’enfant. Conduite en école élémentaire, cette action vise à former l’ensemble de la communauté éducative et sociale à des méthodes d’acquisition de notion essentielles à la construction de l’adulte en devenir qu’est l’enfant : le respect de l’autre, la connaissance de la différence des sexes, le rapport à l’émotion, à la violence… Avant même les fameux cours d’éducation sexuelle du collège qui ont laissé d’impérissables souvenirs à ma génération, il importe en effet d’accompagner la compréhension de ces questions par l’enfant, de l’aider à construire un rapport à l’autre, dans la connaissance de sa différence qui permet le respect, un rapport à l’affectivité, qui suppose une identification des émotions, un rapport à la violence, qui passe par la gestion de ses pulsions et l’acception de règles de vie collective… Tous ces enjeux sont essentiels dans le cadre d’une politique éducative et sociale qui place l’enfant au cœur de ses préoccupations. Ce programme expérimental a démontré sa pertinence à Marseille et j’espère que nous parviendrons à dépasser les inévitables résistances pour le mettre en œuvre à Grenoble, au moins dans un premier temps sur les quartiers Villeneuve – Village olympique dont les acteurs sociaux et éducatifs sont déjà mobilisés.

Pas un jour ne passe sans que l’actualité nous rappelle l’urgence à répondre par des politiques de fond aux inégalités hommes – femmes qui sapent les fondements de notre société. Les discours sont nombreux, les actes plus rares, et les moyens toujours insuffisants. Gageons que la mobilisation d’une nouvelle génération de militants féministes et une véritable prise de conscience de la gauche pour les échéances à venir permettra de développer de véritables politiques publiques.